实施放心粮油工程 保障粮油质量安全

国家粮食局自2001年开始组织实施“放心粮油工程”,10年多来,在各级粮食行政管理部门和粮食行业协会坚持不懈地努力下,在广大粮油企业的积极参与和社会各方面的关心支持下,放心粮油工程不断深入发展,取得良好成效。

一是以食品安全为主题,广泛开展法规宣贯和科普宣传活动。一方面,通过举办各种会议、培训班等形式,面向粮油企业开展食品安全法规标准宣贯工作,不断增强企业的法律意识、质量意识、安全意识,促进企业加强管理,严格执行质量标准和卫生标准,确保粮油质量安全。另一方面,组织各地粮食行业协会和粮油企业,充分利用各种节假日以及国家有关部门举办的“质量月”、“诚信兴商宣传月”、“食品安全宣传周”、“科技活动周”等有利时机,面向广大消费者因地制宜的开展粮油质量安全科普宣传工作,特别是坚持每年开展“放心粮油宣传日”活动,从2012年起国务院食品安全办等多个部门联合举办“全国食品安全宣传周”,将“放心粮油宣传日”列为主要内容之一。宣传周期间,各地粮食行政管理部门、粮食协会和粮油企业也因地制宜地开展了形式多样、富有成效的宣传活动。通过开展食品安全科普宣传活动,在广大消费者中普及了食品安全知识,增强了自我保护意识和能力,树立了行业形象和企业形象,使广大消费者更加了解和支持放心粮油工程,为放心粮油工程营造了良好的社会氛围。

二是以产品质量为核心,以强化管理、规范服务为重点,大力开展放心粮油示范企业创建工作。粮油企业具有点多面广、经营分散的特点,大多数企业规模小、工艺设备简单、经营管理粗放。为引导企业加强管理,提高质量,改善服务,大力开展了放心粮油示范企业创建工作,并根据粮油企业生产经营特点,制定了示范企业质量安全管理规则和经营服务规范。截至目前,全国各地共创建示范企业1万多家,包括示范加工企业、示范粮店、示范配送中心、示范主食厨房、示范批发市场等,其中经中国粮食行业协会批准的示范企业1340家。这些示范企业在全行业的食品安全工作中发挥了很好的示范引领作用。

三是大力开展便民服务,深入推进放心粮油进农村进社区。上世纪九十年代以来,随着粮食购销放开和国有粮食企业改革,原有粮油供应体系被打破,国营粮店大都“关、停、并、转”,城乡粮油零售市场基本上被个体经济占领。虽然在这一过程中出现了不少超市,但从总体上看,广大农村居民和相当一部分城镇居民购买粮油仍主要依靠个体户和集贸市场,质量安全难以得到保障。为此,大力开展了放心粮油进农村进社区工作,重点推动城乡销售服务网点建设,发展主食厨房、连锁配送。据初步统计,在推进放心粮油进农村进社区工作中,各地共发展销售服务网点24万多个,其中城镇网点14万多个,农村网点10万多个。

山西省政府为支持放心粮油网点建设,从2008年开始,每年安排2000万元财政资金,连续3年,共计6000万元,作为投资补贴,以带动各市县政府和企业投资,全省已建成规范运营的市级配送中心14个,县级配送中心133个,城乡连锁店和经销店1.17万个,覆盖全省1300个乡镇(街办)、2万余个行政村和社区,覆盖全省总人口的三分之二以上;山东省粮油服务网点已发展到2.2万个,建成配送中心56个,配送专用车辆60O辆,日配送能力达到2700吨;天津粮油集团按照市政府的要求和部署,积极发展放心馒头工程,馒头生产能力已达到200万个/日,销售专卖网点超过260家,产品销售覆盖天津市内6区和部分城郊地区,计划在近期内馒头生产能力达到300万个/日;西安市粮食局重点建设放心馒头工程和放心豆制品工程,馒头生产能力达到180万个/日,豆制品(豆腐、豆芽)生产能力达到200吨/日,已建设销售网点近千个,覆盖全市各大街办和社区,“放心馒头”市场占有率达到全市60%以上。

2013年陕西省启动实施了放心粮油全覆盖工程,决定在3年时间里,充分整合利用现有粮食行业及社会各类资源,在城市社区、县城城区和乡村,培育扶持一批“放心粮油”企业和产品,规范认定挂牌一批“放心粮油”示范店和经销点。湖北省人民政府印发《湖北省人民政府关于实施粮食收储供应安全保障工程的意见》(鄂政发〔2013〕54号),力争到2020年建成省级粮食营销平台1个、区域性批发市场20个、成品粮油配送中心100家、放心粮油连锁店1600家、应急加工企业210家、省级军粮供应综合保障中心10个,构建覆盖全省的放心粮油市场供应及应急网络。

四是加强信用体系建设,提高企业信用水平。信用是市场经济的基石,也是食品安全的前提和保障。2004年,国家食品药品监管局为贯彻国务院关于实施食品药品放心工程的工作部署,决定以粮食、肉类、儿童食品3个行业为试点,开展食品安全信用体系建设试点工作。为此,中国粮食行业协会组织有关企业进行了试点工作,重点是加强企业信用管理基础工作,针对大米加工、小麦粉加工、食用油加工三个行业的不同特点,分别制定了《企业生产经营档案示范文本》,指导企业加强管理,规范经营,在试点企业中试行并在有关企业中推广,取得较好效果。2008年,中国粮食行业协会又被商务部和国资委确定为行业信用评价试点协会,开展行业信用评价试点工作。我们采取企业自愿申报、省级粮食行业协会审核推荐、第三方机构按照规定的指标体系和评价方法严格测评、中国粮食行业协会最终审定的办法,先后对211家试点企业进行了信用评价,评定了企业信用等级,其中AAA级146家,AA级49家,A级16家。通过开展信用评价试点工作,增强了企业的诚信意识,加强了企业信用管理基础工作,提高了信用水平,也为加强粮油行业信用体系建设摸索了经验,打下了基础。

五是引导粮油企业增强社会责任意识,自觉履行社会责任。根据粮油行业特点和粮油企业具体情况,中国粮食行业协会制定并发布了《粮油企业社会责任指引》,提出了粮油企业应履行的包括粮油质量安全在内的各项社会责任的具体内容和要求,引导和促进企业积极履行社会责任。同时,针对不同时期的工作任务和存在问题,配合政府有关部门,引导企业履行责任,服务大局。如:2011年,为贯彻落实党中央、国务院关于保供稳价的重要部署,维护粮油食品安全和价格稳定,中国粮食行业协会联合各省市粮食行业协会以及中储粮总公司、中粮集团、京粮集团等129家中央和地方骨干企业共同发出《关于自觉维护粮油食品安全和价格稳定的倡议书》,得到全国广大粮油企业的普遍响应。

经过多年来坚持不懈的努力,放心粮油工程不断发展,越来越深入人心,受到政府、企业、消费者等各方面的肯定和欢迎。如今,放心粮油工程已不仅是全国粮食部门的一项重点工程,而且成为许多省、市、县的一项重要的“民生工程”,列入党委和政府工作计划。通过实施放心粮油工程,有力地促进了粮油企业经营管理水平和产品质量安全水平的提高。根据产品质量国家监督抽查结果,米面油产品抽检总体合格率已经由10多年前的50%左右提升并稳定在近几年的95%以上。

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