黑龙江省粮食局

黑龙江省作为全国第一产粮大省,承担着当好农业现代化建设“排头兵”和维护国家粮安全“压舱石”的重大责任。2016年以来，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神为政治动力和行动指南，认真落实国家粮食流通工作重要部署，针对玉米产量和增值潜力最大、购销任务最重等实际情况，抓住玉米收储制度改革新机遇，围绕做好“三篇大文章”和推进“粮头食尾”、“农头工尾”，破解农民卖粮增收难、深加工滞后、粮食库高等突出矛盾，立足提升大产业、开拓大市场、保障大安全，深度开发玉米“原字号”，加快玉米深加工产业扩能提质增效步伐。采取的主要做法：

一、主动争取省委省政府支持，强化推进合力

我省现有玉米深加工企业43户，年加工能力205亿斤，仅占当年国家公布玉米总产量23%。为加快补上玉米深加工产能不足的突出短板，我们主动谋划、积极争取，将“实施玉米深加工产业发展三年重点攻坚行动，加快引进落地一批年玉米加工能力60万吨以上的玉米深加工大项目”的内容，纳入省委省政府贯彻落实中央[2017]1号文件的实施意见。把集中实施玉米深加工产业发展重点推进行动，作为推动龙江全面振兴发展的重要举措，结合贯彻落实粮食安全省长责任制，摆上各级党委政府重要日程，层层压实各级政府主体责任和行政主要领导责任，完善和强化落实各级政府领导直接牵头负责、相关部门密切配合协同推进工作机制。全面强化组织领导保障，营造了推进粮食产业经济发展良好氛围。省委省政府将粮食加工产业特别是玉米深加工产业发展作为做好“三篇大文章”和推进“粮头食尾”、“农头工尾”专项行动重要内容，主要领导亲自研究部署和督促检查，分管领导直接组织推进落实。6月12日，省委副书记陈海波、副省长吕维峰联合主持召开专题会议，听取情况汇报、研究深入推进工作。7月13日，省委书记张庆伟、省长陆昊同时出席省委省政府深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神做好“三篇大文章”推进会议，进一步对“大力发展精深加工，加快产业项目建设，扩大精深加工产能增量，建设专业化园区，推动产业集聚发展”和用足用好国家政策，主动对接国家有关部委和央企，争取更多项目落户龙江等方面提出强调要求。8月1日，陆昊省长在我局全省粮食工作上半年情况和下半年思路报告上进一步作出“工作有进展。要加快落实新增玉米加工能力，实现产能”的批示。我局将深入贯彻落实国家粮食局和省委省政府部署要求，以“深化改革，转型发展”大讨论为契机，进一步开阔思路、凝聚共识、强化合力，加快推进粮食加工产业转型发展。

二、坚持准确定位，强化促农增收和产业提质增效支撑功能

坚持以推进粮食供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以建设全国粮食精深加工产业基地和粮食产业经济强省为目标，找准定位，强化玉米加工产业促农增收和粮食产业提质增效支撑功能。一是服务玉米收储制度改革，增加深加工产能。到2020年累计新增300亿斤左右，达到500亿斤左右，年玉米实际加工量达到400亿斤左右，既有效拓宽农民玉米消化渠道，为防止出现大面积农民卖粮难问题提供有力支撑。还可实现年产值450亿元，税收25亿元，带动新增就业1万人以上，拉动农民增收20—30亿元。二是服务城乡居民消费升级新需求，增加优质绿色安全食品和饲料供给。依托黑龙江“寒地黑土、天蓝水净”生态优势和优质绿色安全玉米资源优势，结合深化产销合作，引导省外食品和饲料、养殖等大企业，建立玉米原料生产、收储基地和食品、饲料、养殖生产基地，深入挖掘玉米食用、饲用等价值，拓宽玉米转化增值渠道和市场空间。三是服务粮食产业转型升级，开发新产品。在巩固和提升玉米淀粉、酒精等传统产品生产和营销成果的基础上，重点开发特种变性淀粉、新型有机酸、淀粉糖、多元醇、新型酶制剂等附加值高和燃料乙醇等市场空间大的玉米深加工产品，满足多层次、多样化需求。四是服务粮食产业综合能力提升，建设大项目和产业园区。坚持把深加工产业大项目建设作为“一号工程”，在支持象屿集团富锦、北安两个60万吨项目已于去年建成投产基础上，盛龙酒精45万吨、成福集团42万吨两个扩能建设项目已开工建设，预计今年底达产后，两个企业产能可分别达到65万吨和90万吨；京粮集团100万吨、七台河兴粮30万吨等新建项目建设进展顺利，预计今年建成投产；山东阜丰100万吨、四川鸿展200万吨等项目已陆续开工建设。同时，为促进一二三产业融合发展，规划以粮食加工等产业大项目为依托，在基础好、潜力大的主产市县，培育一批具有“产购储加运销”一体化全产业链功能的20个左右大型龙头企业和10个左右大型控制性综合粮食产业园区，发展和壮大粮食产业集群，全面提升粮食产业综合实力和安全保障能力。富锦、北安两个产业园区已初具有雏形，正在继续完善配套设施、提升功能；绥化北林、齐齐哈尔昂昂溪等产业园区正在规划研究和推进实施中。近日，受省政府委托，我局又与益海嘉里集团签订2016-2025年粮食加工及养老健康产业等领域投资建设战略合作协议，重点在齐齐哈尔和五常、方正等主产市县新建粮食及农副产品精深加工综合产业基地，预计总投资将达到200亿元，粮食加工总能力达到700万吨，并将整合育种等科研机构、农民种植和养殖合作社，生产资料供应商等资源，发展订单农业，向“精准农业”“智慧农业”方向发展，在龙江打造绿色粮食等产业生态圈，引导调整农业种植结构，满足日益增长的高端食品需求。

三、发挥职能作用，全面强化服务

全省粮食部门坚持跳出粮食抓粮食、围绕产业抓经济、服务企业抓环境、突出改革抓创新，充分发挥职能作用，为粮食产业经济发展提供可靠保障。 一是 强化规划引领。制定实施粮食加工产业发展十三五规划和玉米深加工产业发展三年重点攻坚行动方案。指导和推动省市县各级规划有效衔接，发挥规划引领作用，防止低水平产能重复建设，引导社会资本向粮食产业投入、资源向粮食产业集聚。 二是 强化政策支持。2016年以来，把玉米深加工项目和企业作为支持载体和靶向目标，主动研究整合用好政策资源。及时制定实施大型粮食加工企业融资贷款优惠政策，为16户企业发放贷款12.59亿元；出台实施玉米深加工企业、饲料企业收购加工新产玉米补贴政策，纳入补贴范围企业累计新产玉米收购135亿斤，预计补贴总额20亿元；实施玉米收购资金贷款信用保证基金政策等等。有力支持玉米深加工企业大幅增加了实际加工量和利润，增强了省外大型企业来我省投资建项目的吸引力。 三是 强化招商服务。坚持把产业大项目建设作为“一号工程”，联合市县政府和省直相关部门协同联动齐招商。加强调研，省局领导多次带领考察调研组，先后赴河南、山东、宁夏、安徽等先进省区学习考察调研对接，引导重点企业确定合作投资意向。搭建平台，去年8月、9月适时召开“玉米市场行情研讨及商务洽谈会”和“金秋粮食交易暨产业合作洽谈会”，邀请省外161家玉米加工等企业参会，并与主产区市县政府和103户企业洽谈对接，推动省内外市县间、企业间开展加工项目投资合作。对有加工大项目合作意向的企业负责人，由省政府主要领导、主管领导邀请座谈。跟踪服务，对有意向来我省投资的宁夏伊品和山东阜丰等企业，由省局领导带队会同市县政府登门拜访，详细考察、务实对接。四是强化破解难题措施。建立加工骨干企业和大项目跟踪服务机制，安排专人加强联系和跟踪掌握动态情况，帮助企业解决实际问题。针对一些投资企业反映项目立项审批难问题，立即与省发改委沟通研究，向省政府汇报，争取国家相关部门大力支持，明确“玉米深加工项目由项目所在市（地）、县（市）备案”。省政府主管领导多次召开加工企业座谈会议，听取粮食加工业发展情况，及时研究解决了玉米加工企业自备电厂立项等重点实际问题。

我省推动粮食加工产业发展虽然取得一定成效，但与国家粮食局加快发展粮食产业经济的要求和先进省市取得的成效还有不小差距。我们将以贯彻落实这次会议精神为契机，进一步增强动力，完善措施，加大力度，推动粮食产业经济发展取得更好成效。