附件2

关于《农民售粮款兑付管理办法（征求意见稿）》的起草说明

为了贯彻深化粮食购销和储备管理体制机制改革有关精神，落实《粮食流通管理条例》相关要求，进一步加强农民售粮款兑付管理，切实保护种粮农民利益，保障国家粮食安全，国家粮食和物资储备局通过深入调研，广泛听取意见建议，研究起草了《农民售粮款兑付管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。现将有关情况说明如下。

一、起草背景

售粮款是种粮农民售粮变现、增加收入的重要来源之一。进一步加强农民售粮款兑付管理，确保农民及时足额拿到售粮款，防范和惩治粮食收购“打白条”现象，事关种粮农民切身利益，事关国家粮食安全。为此，结合粮食收购新形势新任务新要求，我局研究起草了《办法》。

二、主要考虑

（一）坚持依法依规、务实管用的原则。《办法》在起草制定过程中，按照《民法典》、《粮食安全保障法》、《粮食流通管理条例》等法律法规的规定，突出“一手钱、一手粮”的原则性要求。同时，在尊重粮食收购者和售粮者双方平等、自愿、公平、诚信等民事活动一般原则的基础上，对政策性粮食之外的粮食收购“限时兑付”，突出引导性、倡导性，保障《办法》可操作、能落地。

（二）体现对种粮农民利益的保护。为切实保护种粮农民利益，要求粮食收购者应当具备与其收购粮食品种、数量相适应的资金筹措能力，依法依规开展收购。对政策性粮食、政策性粮食之外的两种粮食收购情形，分别明确了售粮款兑付的时限要求，并在《办法》中明确书面购销合同需要包括的“粮食品种、数量、金额、兑付时间”等核心要素。

（三）强化对售粮款兑付时限的要求。一是对政策性粮食收购兑付时限从严要求，要“一手钱、一手粮”当场办理兑付手续，一天内（24小时）完成兑付。如遇节假日，可以在节假日后第一天（24小时）完成兑付。如遇支付系统技术故障等特殊情况，需要延长兑付时间的，应当以适当形式及时告知售粮者，但兑付时间最长不得超过3个工作日。二是对政策性粮食之外的粮食收购，原则上应当“一手钱、一手粮”，当场兑付售粮款。确有特殊情况的，征得售粮者同意，可以书面或口头形式约定兑付期限，但要限期兑付，一般不超过7个工作日。

三、主要内容

《办法》共十二条，包括总的原则性规定、售粮款兑付要求、行业管理和监督检查、附则等内容。

（一）关于总的原则性规定。第一条至第三条，主要是制定目的、适用范围和资金筹措方面的要求。

（二）关于兑付要求。第四条至第七条，主要是兑付凭证、兑付方式，政策性粮食、政策性粮食之外的粮食收购兑付时限要求等内容。

（三）关于行业管理和监督检查。第八条至第十一条，主要是粮食和物资储备部门加强行业管理、投诉举报处理、监督检查和各地细化要求等内容。

（四）关于附则。第十二条，主要明确解释权、施行日期和有效期等。