粮食安全是“国之大者”，是经济社会稳定运行的“压舱石”。广东省粮食和物资储备系统深入学习贯彻习近平总书记重要论述和重要指示批示精神，落实党中央、国务院关于保障国家粮食安全的决策部署，立足“十四五”发展成效，科学谋划“十五五”粮食安全保障体系建设，锚定高质量发展目标，奋力走在前、作示范、挑大梁，为全国最大粮食主销区和常住人口第一大省筑牢粮食安全屏障。

“十四五”时期建设成效

“十四五”时期，广东省坚定不移贯彻国家粮食安全战略，攻坚克难、担当作为，圆满完成“十四五”规划任务，在国家粮食安全责任制考核中持续取得优异成绩。

制度保障体系更加坚实。扎实实施《广东省粮食安全和应急物资保障“十四五”规划》，全面修订《广东省粮食安全保障条例》，配套完善行政规范性文件，依法管粮制度根基不断夯实。完成粮食购销和储备管理体制机制改革，出台国有粮食企业改革等实施方案，粮食收储调控体系响应效能大幅提升。

储备保障实力更加稳固。全面完成新一轮地方储备粮收储任务，储备规模稳居全国首位，库存可满足常住人口半年以上口粮消费。成品粮储备较“十三五”末增长29.7%。与18个省（区）建立产销合作关系，加强异地储备，经广东口岸进口粮食年均稳定在3000万吨左右，粮源保障渠道持续拓宽。

产业发展和市场调控更加有力。全省粮油工业总产值年均增长超5%，培育多家国家级产业化龙头企业。粮食市场监测预警体系不断完善，多部门会商机制有效运行。疫情期间全省粮油市场供应充足、价格稳定，居民消费价格指数（粮食）年均增幅控制在1%以内，稳价保供支撑作用突出。

应急保障体系更加高效。稳步推进粤港澳大湾区粮食应急保障中心建设，构建起完善的应急储运、加工、配送、供应网络，打造“中心+基地+支撑区+骨干企业”保障格局。

仓储设施建设更加完善。“十四五”时期新增高标准粮库仓容674.34万吨，全省完好仓容较“十三五”末增长27%。控温、气调绿色储粮技术仓容较“十三五”末分别增长180%、108%。

监管执法力度更加强化。健全粮食流通监管制度，接续开展“亮剑”“铁拳行动”等专项整治，共作出行政处罚254件，核查举报线索80件。深入推进粮食购销领域腐败问题专项整治，着力构建粮食流通诚信体系。建成全省粮食和应急物资综合管理信息平台，数字化监管能力全面提升。

“十五五”时期面临的发展形势

“十五五”时期，广东省粮食安全保障仍面临诸多挑战，核心矛盾与发展瓶颈仍然突出。

供应保障承压，内外风险交织叠加。国际层面，地缘冲突、贸易保护主义和极端气候冲击全球供应链，市场不确定性显著上升。国内层面，粮食供求紧平衡态势长期存在，大豆等种类高度依赖进口。广东省作为第一人口大省和最大粮食主销区，“人多地少”的现实约束未变，粮食产量增长空间有限，“高消费、高依存”特征突出，保供稳价压力持续增加。

需求结构升级，质量效益诉求突显。随着城镇化推进和人口结构变化，广东省口粮消费总量趋稳，但优质化、特色化需求旺盛。饲料用粮、工业用粮需求保持高位，供需匹配度亟待提升。当前粮食供给体系难以完全适配消费升级趋势，优质粮源供给和产品结构优化成为重要课题。

转型任务迫切，高质量发展任重道远。广东省高温高湿环境对绿色储粮技术需求迫切，但仓房改造及控温成本高，技术覆盖率有待提升。行业数字化转型滞后，新质生产力赋能不足，部分初加工产能过剩，高值化利用潜力未充分挖掘，复合型人才匮乏。极端情形下的应急保障机制不完善，平急转换、跨区域协同能力有待强化。

“十五五”时期发展总体思路

“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键阶段，也是广东省粮食和物资储备事业提质增效、实现高质量发展的攻坚期。全省粮食和物资储备系统始终牢记习近平总书记在广东考察时的殷殷嘱托，坚定扛起走在前、作示范、挑大梁的责任担当，持续筑牢全国最大主销区粮食安全屏障，为全省经济社会稳定发展提供坚实支撑。

健全制度监管机制，提升依法治理水平。纵深推进《中华人民共和国粮食安全保障法》《广东省粮食安全保障条例》的实施和宣贯，完善法治制度体系，健全粮食购销、储备监管等执法程序。落实粮食安全党政同责，压实各级主体责任，推动治理能力与改革效能同步提升。深化体制机制改革，推动国有粮食企业健全现代企业制度，完善“一企一策”差异化考核机制，聚焦主责主业提升储备管理水平。强化全链条监管，建立跨部门联合执法机制，运用信息化手段实现穿透式监管，畅通社会监督与举报奖励渠道。

优化储备调控体系，筑牢安全保障底线。优化政府储备布局结构，丰富储备品种，强化成品粮及小包装储备，推动储备与加工联动、规模集并。指导企业建立社会责任储备，健全激励机制。完善粮食收购机制，引导多元主体入市，规范收购备案与资金保障。深化产销合作，优化异地储备结构，增强粮源自给可控能力，推进多元进口及其渠道建设。健全市场监测预警体系，优化监测网络，强化多部门会商研判。提升应急保供水平，完善预案与疏运机制，强化央地协同，优化运输配送网络，推进粤港澳大湾区应急保障中心建设。

赋能产业转型升级，构建高质量发展格局。优化产业结构布局，打造珠三角高端粮油创新带、粤东西沿海特色产业带、粤北生态粮油发展区，培育若干百亿级产业集群。推动加工环节升级，发展全谷物食品与副产物高值化利用，强化区域公用品牌培育。培育一批“链主”企业，壮大粮食产业化龙头企业，推进精深加工标杆项目建设，打造立足大湾区、辐射全国的企业矩阵。以新质生产力为驱动，推动产业与科技深度融合，促进全产业链绿色低碳发展。开展节粮减损科技攻关，全链条布局节粮减损专项。加强绿色储粮新材料、新技术、新装备应用，提高仓储设施储备性能，降低储粮损失损耗。

升级仓储物流设施，提升治理能力现代化水平。深入推进粮食仓储物流基础设施建设与设备更新改造，打造安全、绿色、智慧、廉洁的现代化仓储新格局，完善“通道+枢纽+节点”物流网络。优化储备库点布局，推进超大城市粮库退城进郊，淘汰整合老旧小库点，建成市、县分级现代化粮库。提升绿色仓储能力，推行仓房分类管理。畅通“北粮南运”“外粮内输”通道，强化枢纽与节点建设，完善港口及配套设施，发展多式联运。实施设施设备提升行动，更新仓储、装卸、输送设备，推广新能源装备，推动粮油加工设备迭代升级，淘汰落后产能。

夯实科技人才支撑，激活创新发展动能。以科技赋能与人才支撑为核心，推动粮食行业数字化、智能化、绿色化升级。推广人工智能、大数据等技术及控温、气调绿色储粮技术，加速传统行业智能化改造。加强重点领域技术研发，攻坚种业、加工、仓储、质检关键技术，研发优质加工与联运装备，深化产学研融通创新，构建全链条创新体系。实施“人工智能+粮食”行动，打造智慧种植、仓储、物流等应用场景示范。健全人才培养体系，加强县域专业人才培育，优化职业技能认定通道，探索订单式培养模式。加强教育培训阵地建设，完善专家库与人才库，出台激励措施，夯实人才兴粮根基。

站在新的历史起点，广东省粮食和物资储备系统将以“时时放心不下”的责任感，锚定高质量发展目标，巩固“十四五”成效，直面风险挑战，以五大重点任务为抓手，深化改革创新、强化科技赋能、筑牢人才根基，推动粮食安全治理效能持续提升，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列、保障国家粮食安全贡献坚实力量。