2025年是“十四五”收官之年。回首过去五年，河南省粮食和物资储备系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总体国家安全观和国家粮食安全战略，全面落实粮食安全党政同责，粮食和物资储备工作不断开创新局面。展望“十五五”，全省粮食和物资储备系统聚焦加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，奋力开启粮食和物资储备工作新篇章。 

“十四五”坚实奋进，粮食流通改革发展成效卓著

粮食收购保障有力。严格落实国家收购政策，构建多元化高效收购体系，保障粮食顺畅流通。“十四五”时期，河南省累计收购粮食超4500亿斤，较“十三五”末增加400多亿斤。针对复杂局面主动作为，妥善处置2023年“烂场雨”受损小麦收购等，切实守住农民“种粮卖得出”和“种粮收益有保障”底线。

绿色仓储提速升级。持续加大仓储物流投入，高大平房仓、浅圆仓、立筒仓等现代化仓型持续扩容，设施结构不断优化；低温准低温储粮仓容超700万吨，较“十三五”末翻一番。周口港中心港区、信阳港淮滨中心港等粮食物流码头建成运营，“通道+枢纽+节点”物流网络初步成形，流通效率大幅提升。

产业发展活力迸发。推动粮食产业向规模化、集聚化、品牌化转型。2024年，河南省粮油加工业总产值3053亿元，加工能力1.6亿吨，稳居全国第一方阵。10个省辖市产值超百亿元、占全省86%，建成10个20亿元以上粮食物流产业园、66家10亿元以上企业，形成特色产业集群。深入实施优质粮食工程，2021年至2025年累计筹集省级补助13亿元，实施“六大提升行动”项目近400个，带动百万农户增收超30亿元，实现“企业增效、农民增收、产业增值”。“美豫粮油”公共品牌影响力扩大，新兴品牌崛起，《豫麦》地方标准发布实施，成功承办第五届中国粮食交易大会，为产业发展搭建了高水平交流平台。

流通监管不断完善。着力构建法治化、规范化、信息化的监管体系，为粮食流通保驾护航。《河南省粮食安全保障条例》于2025年12月1日起正式施行，填补全省粮食安全保障综合性法规空白，法治建设取得突破；出台《河南省粮食经营者信用评价办法（试行）》《河南省储备粮信息化监督管理办法（试行）》，监管制度体系更加健全。监管模式持续创新，完善跨部门综合监管体系，强化信用和信息化监管，政府储备承储库点信息化覆盖率达100%，实现粮食购销和储备全过程实时动态管控。

应急保障体系持续健全。建立全方位、多层次的应急保障格局，4706家应急企业实现省、市、县城乡网点全覆盖。构建“1个郑州中心库+7个区域库+1个前置点”三级储备调运网络，保障3小时内首车发货、10小时全省调运到位。全链条推进节粮减损，储存环节推广绿色技术，加工环节优化工艺，消费环节加强宣传，营造爱粮节粮氛围，降低全链条损耗。

“十五五”谋篇布局，奋力开创粮安保障新局面

全力保供稳价，构建融入服务全国粮食统一大市场新格局。严格落实国家粮食收购政策，统筹市场化收购与政策性收储，坚决守住农民“种粮卖得出”和“种粮收益有保障”底线。加强与气象部门沟通对接，提前制定灾害天气收储应急预案，动态优化收购安排。创新售粮服务，探索建立农民售粮自动扦样、等级复核和粮款限时兑付制度，鼓励预约收购、错峰售粮，提升农民满意度。统筹运用收储轮换、托市收购、库存投放等政策工具，推动粮食价格保持在合理水平。加快建设全省小麦交易平台和粮食大数据中心，实现交易追溯、数据共享。搭建产销合作平台，引导龙头企业融入全球粮食供应链，拓宽河南优质粮油外销渠道。

全流程严格管理，推动储备实力得到新提升。落实政府储备动态调整机制，优化品种结构与区域布局，推动各级储备粮集中统一管理。依托省级储备库和代储企业，完善“1+N”多节点储备网络，提高物资储备的覆盖范围和响应速度。立足平急平战结合，强化应急物资采购、储存、维护、调运全流程管理。创新信息化监测预警手段，实现全流程信息化管控，提升储备管理精细化水平。

全面完善应急体系，推动应对重大灾害事故能力实现新提高。完善“1+4+N”粮食应急保障中心体系，力争省辖市每百万人口至少建成1家中心，构建省、市、县三级网络。定期评估监督应急保障企业，实施动态调整，规范资源管理。组织应急演练与专题培训，推进应急保障项目建设。同步完善三级应急救灾物资保障预案，明确职责、响应措施、调运程序，确保突发事件时物资收发有序。强化配送能力建设，组建专业队伍，落实3小时首车发运、6至10小时运抵灾区要求。常态化开展调运演练和培训，提升实操与实战能力。抓实安全生产，开展防汛备汛检查，排查补齐短板，守牢安全生产底线。

全链条提档升级，推动粮食产业高质量发展取得新成效。优化粮食加工布局，推动小麦、玉米、稻谷和油料加工向产地集聚，实现就地加工增值。引导企业开展主食加工，支持主食产业化项目建设，提升工业化生产与社会化供应能力。统筹用好“两新”、粮食流通提质增效等资金，扶持大型粮油企业发展。鼓励龙头企业组建产业联盟，加强产业园区建设，推进粮油产业集聚规模化发展。加大品牌培育力度，打造“美豫粮油”品牌矩阵，分品类、分步骤制定覆盖全产业链的地方标准，逐步构建“豫字号”粮食标准集群。

全方位政策支持，推动基础设施建设迈出新步伐。实施《全省粮食仓储智能化绿色化建设三年行动计划（2025—2027年）》，推广绿色低碳仓储技术、材料与工艺，推进高标准现代化粮仓建设，逐步提升高标准粮仓和绿色储粮技术应用占比。完善“通道+枢纽+节点”粮食物流网络，构建现代粮食物流体系，畅通跨省通道，提升散装化对接水平与流通效率。

全要素培育新质生产力，推动科技创新引领新征程。支持龙头企业、高校、科研院所组建共性技术开发平台，加大绿色储粮、质量监测、节粮减损等领域研发投入，打通成果转化通道。发挥省粮食产业经济技术创新联盟作用，构建技术创新体系，破解行业技术瓶颈。支持龙头企业牵头组建创新联合体，攻克产业升级“卡脖子”难题。推动粮食产业全要素智能化，推广人工智能、大数据等技术应用，加速科技成果落地。推进院校粮食相关学科建设，深化“技能河南”建设，落实“人才兴粮、人才兴储”战略。完善用人机制，强化岗位锻炼，激发人才活力。

全系统实施改革和法治，推动监管治理水平达到新高度。深化粮食购销和储备管理体制改革，优化监管模式，提升监管效能。推进国有粮食企业改革，加快培育一批有竞争力的国有粮食经营企业。全面实施“双随机、一公开”监管，推动人工巡查与信息化监管融合，实现购销储全过程动态管控。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序制度，加强服务型行政执法建设，推进《河南省储备粮管理办法》修订。开展“九五”普法，提升干部职工法治思维和依法行政能力，提升监管治理现代化水平。

站在“十五五”开局之年的历史节点，河南省粮食和物资储备系统将始终扛牢保障国家粮食安全的政治责任，以更大力度深化改革、以更实举措推动创新、以更高标准筑牢防线，奋力谱写粮食流通改革发展新篇章，为保障国家粮食安全、推动河南经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

（作者系河南省人大常委会副主任、省粮食和物资储备局局长张弓）

来源：《新安全》杂志2026年第2期