“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是上海全面提升超大城市粮食和物资储备保障能级的攻坚期。面对复杂多变的国际环境和日益凸显的传统与非传统安全风险，上海市粮食和物资储备系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持统筹发展和安全，在“十四五”取得显著成效的基础上，以更大力度、更实举措推动粮食和物资储备工作全方位、全领域提质增效，为城市安全运行和经济社会高质量发展构筑更加坚固的安全屏障。

夯实基础优化治理，促进“十四五”工作取得显著成效

粮储领域改革走出新路。全面改革完善粮食购销和储备管理体制机制，挂牌成立市级公益性储备粮公司，实现政策性和商业性经营业务分开，实施储备自主轮换。建立分级负责、部门协同的应急物资储备责任体系，主体责任更加明确，管理运行更加高效。

粮食保障水平大幅提升。深入实施“五优联动”，粮食产购储加销合作机制持续优化，有效满足年均粮食570万吨、食用植物油50万吨的消费需求。建成“4+1”市级储备基地和9个区级中心，储备总规模持续增加，政府粮食储备口粮占比提高至90%以上。成品粮储备量可满足全市常住人口26天需求量。

物资保障能力持续增强。加强部门协同和市区联动，牵头建立上海市应急物资“一网统管”工作协调机制和应急物资信息管理平台，实现“储备一张网、信息一本账、调拨一令通”。积极拓展渠道储备、能力储备、家庭储备等多元储备模式，有效强化超大城市物资储备保障能力。

应急应变能级加速跃升。推动建设长三角区域和上海市粮食应急保障中心，形成“1+16”粮食专项应急预案体系，组建近1200家粮食应急保障企业队伍，粮食应急加工能力满足全市口粮消费需求，基本构建“粮食135应急保障圈”。深化央地融合发展，与国家粮食和物资储备局上海局、在沪涉粮央企建立协同保障机制。

依法治理效能全面提高。制定出台《上海市粮食安全保障条例》《上海市地方粮食储备安全管理办法》等法规规章，依法治粮治储制度体系更加完善。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，完善考核工作机制，发挥考核“指挥棒”作用，推动粮食安全保障工作更扎实、更牢靠。

重大工程建设富有成效。编制实施《上海市储备粮库专项规划（2024—2035年）》，9个储备粮库项目相继开工建设，涉及仓容约90万吨，总投资约35亿元，地方储备粮绿色储粮技术应用覆盖率由“十四五”初期的40%提升至100%。科技兴粮兴储工程成效显现，建成1个省级粮食科技创新平台，制定相关标准30项，推动“产学研用”融合发展，纳统企业取得233项专利发明、257项应用类成果。

坚持统筹发展和安全，推动“十五五”全方位全领域提质增效

着力深化体制机制改革。健全政府储备粮管理体制，持续完善以市级储备为主、区级储备为辅的政府储备粮体系，优化储备品种结构和区域布局。深化国有粮食企事业单位改革，持续完善国有政府储备粮承储企业管理，健全内控治理体系，防范和控制储备运行风险。加强物资储备管理体系顶层设计，健全市、区、街（镇）三级应急物资储备体系，合理确定各级储备品类、规模和结构并动态调整。创新物资多元储备模式，强化应急物资实物储备，完善政府购买服务、企业商业储备、产能渠道储备等多种方式相结合的储备机制，提升保障效率。

着力增强粮食保障能级。完善粮食应急预案指挥体系，分层分级组织应急演练，提升实战能力。健全市、区两级粮食应急保障中心运行机制，优化粮食应急供应网点布局。强化粮食流通统计数据质量控制和市场价格监测分析，发挥监测预警“前哨”作用。加强长三角区域粮食应急互联互保协作，发挥长三角粮食行业协会联盟作用。完善价格、补贴、保险“三位一体”收益保障体系，构建以市场化收购为主、政策性收储兜底的粮食收购格局。强化粮食产后服务，减少粮食产后损失。开展绿色储粮技术集成示范，推进低碳粮仓建设，降低储存环节粮食损耗和能源消耗。推进散粮运输、集装运输、多式联运等协调发展，提高装卸效率，降低粮食运输损耗。发展全谷物产业，引导粮油加工企业适度加工。

着力提升物资保障应对能力。推进全市各级各类应急物资数据整合和信息共享，完善全市应急物资“一网统管”信息平台功能，健全应急物资协同储备和应急联动机制。建立健全救灾物资储备体系，健全常态化救灾物资储备全周期管理制度。优化调整救灾物资储备品种结构，推动物联网、大数据技术在物资入库、盘点、调拨、运输全流程应用，强化智能决策支撑。

着力构建现代化基础设施体系。对于粮食安全，发挥青浦区、嘉定区、奉贤区、金山区仓储资源丰富、加工配套成熟优势，形成南北两个高效能粮食仓储加工流通功能集聚区。立足崇明区、松江区资源禀赋，打造东西两个高品质地产粮食全产业链功能集聚区。立足浦东新区定位，配合国家粮食物流核心枢纽建设布局，打造高水平国际化粮食流通贸易研发功能集聚区。对于应急物资保障，按照均衡覆盖、辐射周边的原则，在主城区建设（改造）1个市级应急救灾物资综合保障基地，承担市级救灾物资储备、指挥调度、综合演练、展示教育等功能；加强16个区级应急物资储备库建设，支持市区共建、企业代建、租赁等多种方式，鼓励各级各类储备设施共建共享共用。

着力推动法治化规范化发展。加强粮食安全保障法律法规贯彻实施，加快建设符合粮食和物资储备发展要求的法治保障体系，完善地方粮食安全管理规章和配套政策制度。利用信息化手段实施动态远程监管，提高监管智能化水平。强化信用监管，实施粮食企业分级分类监管。建立健全跨部门跨区域联合执法协作机制，推动协同监管。全流程保障粮食质量安全，强化全链条粮油质量安全监管，落实各环节主体责任和监管责任。全方位确保粮储生产安全，落实安全生产全员责任制，压实各方责任，提高行业事故防范水平。全行业守住廉洁从业防线，巩固拓展粮食购销领域专项整治成效，营造风清气正的政治生态。

强化组织保障，确保各项任务落地见效

强化组织领导。始终坚持党对粮食和物资储备工作的全面领导，认真落实党中央、国务院和上海市委市政府关于粮食和物资储备工作的决策部署，以高质量党建引领粮食和物资储备高质量发展。全面落实粮食安全党政同责，发挥耕地保护和粮食安全责任制考核“指挥棒”作用，对标高质量发展强弱项，对标高品质生活促提升，对标高效能治理补短板，以考促改、以考促建、以考促发展。

强化要素保障。加大财政投入力度，保障粮食和物资储备基础设施建设、应急物资储备、科技研发等资金需求。创新投融资机制，鼓励社会资本参与粮食和物资储备设施建设运营。加强土地、能源等要素保障，优先保障粮食和物资储备重点项目用地需求。

强化科技支撑。推进科技兴粮兴储工程，建成功能完善的公共科创服务平台，优化科技创新生态，推动“上云用数赋智”迭代提升，打通要素对接通道和“产学研用”链条，推动重要领域核心技术攻坚突破，促进科技创新和产业发展深度融合。

强化队伍建设。加强行业管理人才、专业技术人才、高技能人才培养，提升人才队伍素质和创新实践能力。深化基地实训、校企合作、定向委培等分层分类培训，持续开展行业职工职业技能等级鉴定，破解行业人才紧缺难题。

来源：《新安全》杂志2026年第2期