国家粮食和物资储备局规划建设司副司长 刘晨

粮食产业高质量发展有关情况

当前秋粮正在大面积收获，全年粮食丰收在望。如何将这丰收的成果真正转化为让农民增收、企业增效、消费者受益的实实在在的效益，推动粮食产业高质量发展至关重要。近年来，我国粮食产业发展基础持续夯实，粮食产能根基持续巩固，联农带农惠农机制日益完善，企业主体更加多元，粮油产品供给不断丰富，粮食产业发展取得了明显成效。

“十五五”时期，要聚焦强化粮食产购储加销协同保障，加快推进粮食流通提质增效，全面提升粮食产业质量效益和竞争力，持续增强粮食全产业链安全韧性，更好满足人民群众从“吃得饱”向“吃得好”、“吃得营养健康”转变的需要。工作中，要重点把握好“三个原则”。

第一，坚持数量质量并重。随着物质基础不断丰富，人民对美好生活的需求日益增长，更加关注粮食的品质与安全，更加关注粮油产品的口感和营养。粮食产业发展既要有“量的积累”，更要有“质的跃升”，用数量稳住基本盘，用质量撑起价值链，推动粮食产业向优向好。

第二，坚持全链协同联动。粮食产业贯通产购储加销多个环节，覆盖范围广、涉及主体多，天然存在信息壁垒、利益割裂、布局错位等问题。粮食产业发展要全链条谋划、分步式推进，发挥“链主”企业带动和园区集聚作用，不断补链强链延链、串珠成链，推动上下游资源整合，促进一二三产业深度融合，推动粮食产业做大做强。

第三，坚持因地制宜施策。我国幅员辽阔，不同区域资源禀赋不同，产业发展的基础和条件差异较大，不能“一个模子刻到底”。要立足发展实际、突出比较优势、强化市场导向，分区施策、分品优化，促进优势互补、各具特色、错位竞争，推动粮食产业做精做特。

要将“三个原则”落到实处，必须找到合适的切入点、发力点，顺应产业发展规律，循序渐进推动粮食全产业链协同发展。部分地区在实践过程中，已逐步探索出了成效明显、具有推广价值的六种经验做法。

第一种，以优质粮源助推产业集聚。部分优势产区，立足资源禀赋，主攻优质专用加工品种的选育推广与标准化、规模化种植，深化良种良法集成配套，创新生态种养模式，提供代收代储、专仓专储等产后一体化服务，吸引仓储、物流、加工等企业集聚，将粮食资源转化为产业优势。

第二种，以港口流量促进产业融合。部分沿江沿海港口地区，立足物流枢纽集聚优势，建成粮食专用码头、筒仓群、铁路专用线等专业设施，提升中转、多式联运和贸易集散能力，配套完善检验检疫、金融结算等服务，吸引优质企业入驻发展粮食加工、延伸拓展产业链条，促进产销衔接与区域合作，将“大进大出”的过路流量转化为产业增值效益。

第三种，以龙头企业带动全链发展。部分粮食产业经济发达地区，依托区域工业基础和技术研发优势，发挥龙头企业“链主”作用，辐射带动上下游主体协同发力，上游整合种子、仓储等资源，下游延伸营养健康主食加工、精深加工、副产物综合利用等，吸引包装、物流、机械、研发等关联企业集聚，形成企业分工合理、产品特色鲜明、全链条贯通的产业集群。

第四种，以品质品牌推动价值提升。部分具有地域独特性和市场稀缺性资源的地区，大力培育区域公用品牌，健全优质专用品种选育、种植技术、质量管控标准体系，健全产品质量检测和全过程溯源体系，打造优质粮油“金字招牌”。以品牌为纽带聚集加工、延长链条、拓展渠道，推动粮食产业与农文旅等产业深度融合，以品牌美誉助力产业增值。

第五种，以消费升级拓展市场空间。部分食品产业发展较好地区，主动适配消费升级需求和市场变化趋势，开发健康化、特色化、功能化、便捷化的产品，构建传统主食、速冻食品、方便食品、休闲食品等分层次产品体系，更好满足细分人群、细分市场特色产品需求，推动锁鲜技术研发、冷链运输等产业链上下游集成配套，持续培育市场增长点、拓宽销售半径。

第六种，以政府引导赋能县域产业发展。我局定点帮扶的产粮大县，立足资源禀赋，把优质专用小麦作为产业发展主攻方向，充分发挥政府引导作用，强化政策支持、要素保障与项目支撑，精准引入龙头企业，实施优质小麦示范种植、规模化种植、就地加工转化和打造现代农业示范基地、粮食精深加工示范基地、培育粮食和绿色食品加工产业集群两个“三步走”，逐步形成县域粮食产业全链条高质量发展格局。

“十五五”时期，鼓励各地区、各企业结合实际、深挖自身优势特点，参照“六种做法”进行适配性调整，加快打造各具特色的产业发展模式。同时，我们将以“三个升级”支撑推动粮食产业高质量发展。

一是加快设施升级。为落实物流网建设等要求，国家有关部门将持续推动粮食仓储物流设施布局优化和功能提升。稳步增加高标准粮仓规模，同时对符合条件的老旧仓房进行升级改造。强化粮食物流核心枢纽和关键节点功能，推动多式联运发展，全面增强“北粮南运”等通道能力。

二是加快装备升级。适应日益激烈的市场竞争趋势，支持粮油企业围绕智能化、绿色化、融合化开展技术改造，深入推进粮油加工设备更新，提升整体装备水平。发挥重点实验室和技术创新中心作用，加快烘干、储藏、加工等关键环节成套化、大产能、自动化、数字化、移动式和节约型粮机装备的研发制造及产业化应用。

三是加快技术升级。让粮食产业这个传统产业焕发新活力，要强化粮食企业科技创新主体地位，紧盯产业发展里的堵点卡点、消费市场里的新变化新需求，加强储粮、加工、功能成分保留和提取等关键核心技术攻关，努力创造更多新技术新成果。推进人工智能等前沿技术与粮食产业融合，推动工艺流程优化与管理模式变革，用新技术激发新动能。

国家粮食和物资储备局安全仓储与科技司司长 韩继志

《国家全谷物行动计划（2024—2035年）》实施两年来，各地围绕科普宣传、标准引领、科技创新、产业提升等，细化配套措施、创新宣传形式、强化标准制修订、推动全产业链发展，全谷物行动取得积极成效，全谷物产业发展起势良好。今年3月，国家“十五五”规划纲要明确提出“推进粮食产后全链条节约减损，实施全谷物行动计划”，为我们深入推进全谷物行动提供了战略指引。下面，我从四个方面介绍“国家全谷物行动计划”实施进展有关情况。

一是科普宣传深入开展，公众认知逐步提升。广泛开展“全谷物 好营养 更健康”主题科普宣传，结合行业全国性活动，组织开展全谷物科技成果展示、全谷物产品品鉴、科普讲座等活动。各地开展全谷物相关主题活动2643场次、科普讲座1164场次，编印科普材料约33万册，场景推广547个。通过形式多样的科普宣传，普及全谷物健康知识，公众对全谷物的知晓率和认可度日益提高。

二是标准体系日益健全，质量管理有据可依。国家层面，已制修订并发布全谷物相关的国家标准、行业标准18个。地方层面，已制修订地方标准29个、团体标准200个、企业标准179个，开展标准宣贯269场次。分品种看，全麦及其制品类已初步形成涵盖国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准的多层级标准体系；糙米及其制品类主要有2项国家标准和5项团体标准。今年以来，国家标准《全麦粉》、《全谷物食品命名与标示要求》相继发布并陆续实施，将有力引领全谷物产业规范发展。

三是科技赋能提升质效，关键技术逐步突破。今年全国粮食和物资储备科技周主会场活动上，发布全谷物口感提升与保鲜关键技术装备科技创新成果12项。“十四五”国家重点研发计划“全谷物营养健康食品创制”项目，在全谷物同煮同熟、口感改善、保质期延长等方面取得系列新成果。各地组织开展相关基础研究435项、应用研究657项，建设地方各类创新平台70个、研发创新产品495个。全谷物食品口感粗糙、烹饪不便、货架期短等长期制约产业发展的技术瓶颈逐步得到有效破解。

四是加工规模稳步提升，产品供给逐渐增多。据初步调度，目前全国具备全谷物生产加工能力的企业926家，升级改造装备5897台/套、新建生产线221条、产业园（集群）29个、区域公共品牌103个。在发展改革、财政等部门支持下，实施粮油加工设备更新和粮食流通提质增效项目，推动全谷物加工技术装备升级改造，柔性碾米、全麦粉专用设备、挤压膨化全谷物食品专用设备投入应用。加快产品创新研发，推出全谷物主食、全谷物即食方便食品等创新产品，深受消费者欢迎。

全谷物是一场正在发生的“餐桌革命”。它代表了一种健康的膳食理念和粮食资源高效利用的方式，利国利民，意义重大。下一步，我们将坚持问题导向和目标导向，推进全谷物行动计划持续走深走实。一是强化科普宣传。大力宣传全谷物和全谷物食品知识，提高公众认知度，积极培育多场景消费。二是强化标准引领。加强全谷物原料、主食品及全谷物方便食品等细分产品标准的制修订，进一步完善全谷物产品及检验检测方法标准，强化全谷物标准宣传解读和实施应用。三是强化科技创新。鼓励农、食、医、养融合创新，建设全谷物产学研合作创新平台，研发全谷物原配料质量安全保障技术，开发高效低耗的全谷物原配料和食品加工及流通技术装备。创制符合我国谷物消费特点的全谷物食品，进一步改善全谷物适口性和耐储性。四是强化产业提升。实施好粮油加工设备更新和粮食流通提质增效项目，引导企业升级改造技术装备，优化加工工艺，不断丰富全谷物产品供给。鼓励建设全谷物产业园区，积极培育全谷物产业集群。

安徽省发展和改革委员会党组成员、安徽省粮食和物资储备局党组书记、局长 万瑞健

安徽是粮食大省，创新是江淮大地最靓丽的名片。党的十八大以来，习近平总书记3次考察安徽，对我省“粮食安全”和“科技创新”工作给予充分肯定、寄予殷切期望。作为全国13个粮食主产省份和5个粮食净调出大省之一，安徽始终牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，深入贯彻新粮食安全观和国家粮食安全战略，推动实施藏粮于地、藏粮于技，坚持粮食“产购储加销”协同保障、全链发力，粮食产量连续9年站稳800亿斤台阶、居全国前6位，年均收购粮食2200万吨左右、居全国第4位，粮食储备完好仓容达5390万吨、居全国第3位，规上粮油加工业产值3470亿元、居全国前3位，年净调出粮食200亿斤以上、居全国第5位，为端牢中国饭碗贡献了安徽力量。

一、精心谋篇布局，绘好江淮粮仓愿景图。我们深入贯彻党的二十届四中全会精神和省委部署要求，自觉把“扛稳粮食安全责任”放在时代坐标、全国大局、区域定位、安徽征程中审视和谋划，高起点编制《安徽省粮食和物资储备发展“十五五”规划》，明晰粮储事业高质量发展任务书、时间表、路线图。

我们将聚力构建更加主动韧性的粮食收储调控体系。坚持市场化收购与政策性收储统筹推进，备好最低收购价收购和保护性收购政策“后手”，深化储备粮集中统一管理，统筹中央储备和地方储备协同运作，探索动态平衡管理模式，推动“优粮优储”“优粮优加”，科学研判储备粮轮出时机、节奏和力度，进一步维护粮食市场稳定。

我们将聚力构建更加高质高效的现代粮食产业体系。坚持优粮优价导向，实施小麦、稻谷、玉米、油脂油料、食品加工五大产业链“建强补延”行动，大力推广“拓展优质粮源基地—建设粮食产业园—打造粮食产业集群”的“阜南样板”，支持培育本土“头雁企业”，力争到2030年全省实现粮油加工业总产值3800亿元，推动更多“皖字号”产品走向全国大市场。

我们将聚力构建更加安全稳定的粮食应急保障体系。加快新技术集成试点示范，分类推进粮库绿色化、智能化、节能化升级改造，建设一批现代化粮食仓储设施，衔接国家物流大通道，打造“3枢纽+10节点”的粮食调运骨干网络，构建覆盖市县的“1+7+N”区域粮食应急保障体系，让每一粒粮食“储得进、调得动、运得出”。

我们将聚力构建更加智慧精准的粮食流通监管体系。打牢信息化建设应用基础，构建“智慧皖粮”一体化监管云平台，推动人工智能与粮食收购、储备、加工等环节深度融合。强化网络安全防控和数据治理共享，开展自动扦检、无人机、无人转运车和平仓机器人等新型装备先行先试，让粮食收储更智能、仓储管理更精细、监管穿透更有力。

二、凝心起步冲刺，打好开局之年主动仗。今年以来，安徽牢记“国之大者”“省之要事”，加快建设高水平江淮粮仓，为促进高质量发展和高水平安全良性互动，服务经济社会大局和谐稳定作出积极贡献。

一是压实党政同责链条。对标习近平总书记“粮食安全要实行党政同责”的重要指示要求，省委、省政府带头履行职责使命，主要负责同志、分管负责同志20余次批示粮食安全工作，并深入开展调查研究、听取情况汇报，示范带动省直部门和市县党委、政府协同协作、明责尽责。16个地市党委、政府和省级有关部门签订《耕地保护和粮食安全责任书》，推动国家下达我省的各项指标细化分解到岗、到人，有力构建“饭碗一起端、责任一起扛”的良好格局。

二是夯实收储保供基础。坚持央地协同、部门联动，主动作为、优化服务，推动各类粮食“收得进、储得好、供得上”。夏粮收购顺利收官，全省累计收购新小麦794万吨，市场化率达86%。秋粮收购开局良好，有效应对稻谷价格下行压力，协调授信收购资金348亿元，准备收购仓容1570万吨、其中最低收购价仓容520万吨，能够满足收购需要，目前，收购形势总体平稳。全省地方政府储备粮、食用植物油库存分别超出国家下达计划34%、17%，布设网点3384家，实现城乡全覆盖，日应急加工能力13.8万吨，能够满足全省人民3.5天口粮需求。

三是做实产业发展文章。坚持围绕粮食资源布局粮食产业，统筹推进粮食加工业提质、扩量、增效，会同省农业农村厅、省工信厅印发《关于深入推进粮食产业高质量发展的实施意见》，组建省粮食产业科技创新联盟，深化粮油科研攻关。依托“皖美粮油”公共品牌，整合省内优质产品、塑造“一皖好粮”品牌形象，组织粮油、粮机企业参加中国—亚欧博览会、中国粮食交易大会、福建洽谈会等行业展会，拓宽皖粮外销渠道，累计签约合作销售金额超3亿元。“皖美粮油”公共品牌连续第7次获评“中国粮油影响力公共品牌”。

四是抓实项目落地见效。牢固树立抓项目就是抓发展理念，紧扣中央和省级各类资金支持方向，深化“存量仓储资源盘活”改革，2026年获批各类项目66个，资金3.6亿元，带动总投资15.7亿元，已全部开工且进度符合序时要求。同时，依托“智慧皖粮”系统，创新“在线监测+一线调度+实地督导+动态跟踪+常态问效”监管模式，有效加强项目谋划、建设、运营等全生命周期管理。

五是严实行业监管举措。持续深化粮食流通监管“铁拳行动”，按要求对全省16市145家企业378.3万吨政策性粮油开展库存检查，实现地域、粮食品种、粮食性质全覆盖。加大涉粮违法违规案件查办力度，开展售粮款兑付专项排查治理，帮助群众兑现售粮款235.64万元，有力保障种粮农民利益。7月份，全国人大执法检查组深入安徽开展实地检查，对我省推动粮食安全保障法贯彻实施给予充分肯定。

三、同心实干争先，当好粮食安全压舱石。我们将真抓实干，推动各项任务再提速、再提质、再提效，努力在推进乡村全面振兴、加快建设农业强省中展现粮储担当。

一是以“优政策强服务”促进“稳市场增收益”。持续打好收购组合拳，引导多元主体积极入市，拓宽售粮渠道，让好粮卖上好价。支持骨干企业组建产业联盟，创新“加工企业+合作社+农户”联动发展，加强粮食产后服务能力建设，降低产后损耗，让农户提高种粮直接收益、共享产业链增值。用好收购环节税收协同机制，优化反向开票服务，助力营造依法经营、规范收购、诚信纳税的良好氛围。

二是以“融合向深”促进“产业向强”。扎实做好“粮头食尾”“农头工尾”增值文章，打造皖北“专用粉+精深加工+特色主食”和江淮“全产业链+智能制造”两大集群，全省粮食产业“南北呼应、链群联动”。持续完善“省级公共品牌+区域品牌+企业品牌”的“1+20+N”品牌矩阵，扎根江淮农耕文化，差异化培育市县特色粮油品牌，推动粮食产业与文旅、电商、康养等新业态深度融合，助力县域经济发展。

三是以“下好平时之功”促进“筑牢急时之盾”。完善省市县三级粮食应急供应网络，常态化开展应急演练，确保关键时刻“一声令下、随时响应”。健全各类安全生产监管制度、标准规范，加强粮食质量检测能力建设，打造安全、智慧、绿色、廉洁粮库。加快粮食物流枢纽和关键节点建设，以物流现代化畅通粮食大流通，为服务国家粮食安全大局贡献安徽力量。

四是以“科技人才赋能”促进“向新向智跃升”。坚持科技兴粮、人才兴粮，以安徽省粮食产业科技创新联盟为载体，推动“政产学研金服用”融合发展，深化行业科技供需精准对接。大力实施“人工智能+粮储”行动，构建适用可靠的垂直大模型和高质量数据集，丰富拓展“AI+粮储”应用场景。推动建立涉粮职教联盟和行业智库，开展职业技能培训和岗位练兵，锻造高素质粮食人才队伍。